新时代农村供水探索与实践以江西省农村供水发
一、江西农村供水发展历程及面临的挑战
1.发展历程
新中国成立至今,江西省农村供水经历了从无到有、从小到大、从不完善到相对完善的嬗变,主要经历了5个主要阶段:原始阶段(20世纪80年代中期以前)、起步阶段 (20世纪80年代中期至90年代后期)、解困阶段 (2000—2004年)、饮水安全阶段(2005—2015 年)、 巩固提升阶段(2016年至今)。目前,江西省农村主要供水方式已由传统的分散供水转变为集中供水、规模化供水,并逐渐向城乡供水一体化方向稳步发展;农村居民饮水条件经历了从 “有水可喝”到“饮水方便”,再到“饮水安全”,进而到“城乡一体”的发展历程;供水形式从天然水域取水到分散工程供水,再到集中工程供水和规模化自来水工程供水,不少地区已兴建了一些以工程管网延伸覆盖为主的城乡一体化供水工程。2021年开始,江西省将大步迈向满足全面建设社会主义现代化国家要求的农村供水保障阶段。
截至2020年年底,江西农村供水总人口3 366万人,集中供水人口3 157万人,分散供水人口209万人,农村集中供水率达到93%,农村自来水普及率达到91%。全省现有农村集中供水工程1.6万处,其中城市管网延伸工程259处、千吨万人工程857处、百吨千人工程2 943处、百吨千人以下集中供水工程1.2万处。农村饮水水质合格率86.5%。
2.面临的挑战
江西农村供水工作虽然已取得了一定成绩,但仍然存在诸多问题和挑战,农村供水保障水平与实施乡村振兴战略要求尚不相适应,与全面建设社会主义现代化国家提出的新要求仍有较大差距。
(1)农村供水保障体系有待全面提升
①供水水质达标率低,水量不足
从用水角度分析,早期农村饮水工程建设资金投入不足、建设标准低,不少工程净水工艺简单或消毒设施配套不完善,导致供水水质达标率低。有部分小型集中供水工程存在水量不足、供水不稳定、季节性缺水等问题。
②农村集中供水率高,规模化供水率低
从集中供水率角度分析,截至2020年年底,江西农村集中供水率为92%,但规模化供水率只有66%,主要是由于江西地形特点以丘陵、山地为主,盆地、谷地广布,略带平原,高低不平的复杂地形造成规模化供水管网建设困难重重,若强行对规模化供水管网进行延伸,则需多次加压供水,必将导致供水成本大幅度增加。
③先天建设不足,水质检测能力差
从工程角度分析,由于前期资金投入不足,部分小型水厂只建设了慢滤池,消毒设备等配套供水设施不完善,先天建设不足极大影响了农村供水水质。同样,农村水厂水质检测能力较差,虽然千吨万人水厂已基本上建立了水质化验室,但是水质检测仪器设备配备不足,且无专业水质化验人员,水质检测指标和频次均难以达到国家相关规定标准。
(2)农村供水管理服务体系有待进一步完善
①区域供水发展不均衡
从区域供水发展角度分析,江西省各地资源禀赋、水源水质类型、经济社会发展水平等都各不相同,区域供水发展不平衡,城区、城区周边村镇、农村边远山区之间供水保障能力存在很大差距,供水管理体系完善程度也相距甚远。
②治理体系不完善
从行政角度分析,当前农村供水治理体系不完善,治理能力薄弱,尚不能与供水需求相匹配,特别是与城市供水相比,农村供水依法行政能力还有差距。
(3)以工程管网延伸覆盖为主的城乡供水一体化模式有待进一步改进
江西省城乡供水一体化自2009年在乐平市开始起步,历经十余年探索发展,取得了较好成效。截至2020年6月底,江西省已有50多个县尝试实施了以工程管网延伸覆盖为主要方式的城乡供水一体化,农村供水形势产生了巨大的改变。实践证明,实施城乡供水一体化是破解农村供水难题的正确方向,同时也需要依据实际进一步完善。
①认识有局限
某些地区对城乡供水一体化认识比较片面,单纯将城乡供水一体化理解为城市水厂管网的延伸,供水一体化就是一个水厂、一张供水网,认为工程能延伸到的才能算是供水一体化、工程延伸不到的就不能算是供水一体化。
②推行有盲区
因利润原因,大部分实施城乡供水一体化的县(区),供水企业只收购和管理规模以上集中供水工程,导致其他小型集中供水工程和分散式供水设施无人问津,在工程建设体系上和运行管护机制上都存在盲区,无法做到全员全域全覆盖,也没有统一规划、统筹建设、统一服务。
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