江西沿江产业集聚区城乡产业融合发展的困境与
一、江西沿江产业集聚区城乡产业融合的背景与意义
江西沿江地区位于江西省的北部, 是指九江市毗邻长江的岸线区域, 具体范围包括九江沿江四县市(瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县)、三区(浔阳区、庐山区、九江国家级经济技术开发区),面积达5136平方公里。改革开放以来,江西沿江地区依托港口岸线优势,紧紧抓住国家提出的中部崛起战略、 鄱阳湖生态经济区发展战略,按照“企业做大、产业集聚”的发展思路,努力推进工业化,大宗粮油食品加工、冶金建材、石油化工、电力能源、交通运输设备制造等现代临港产业不断壮大,成为江西重要的产业集聚区。在国家提出长江中游城市群发展战略和长江经济带发展战略以后,江西省委、省政府积极响应和对接国家发展战略需求, 把打造沿江产业集聚区作为昌九一体化的重要平台, 积极作出沿江开发战略部署。 江西沿江地区在坚持科学规划,集约节约利用土地,强化生态环境保护的同时,积极招商选资,大力引进重大项目,优化产业布局, 加快岸线资源和枢纽港口的开发,各种生产要素不断集聚,企业集中度和产业关联度明显提高, 产业集聚发展水平进一步提升。目前,以九江中心城区为核心,联动瑞昌、九江、湖口、彭泽沿江城镇的特色临港产业集群进一步壮大, 成为拉动江西沿江地区经济发展的重要引擎。
在江西沿江产业集聚区工业化快速推进、城市化水平不断提高的同时,作为经济腹地的农村经济发展也取得了很大成就,粮食产量稳定增加,农产品种类不断丰富,农业综合效益和竞争力不断增强。[1]但由于生产组织方式比较落后,设施农业不发达,现代信息技术对农业的渗透程度不高,农业的多功能未得到深入挖掘。因此,农业生产效率依然低下,农民收入依旧增长缓慢,与城市居民的收入差距仍然在不断拉大。努力推动城乡融合发展,是破除城乡二元结构,缩小城乡收入差距,实现乡村振兴的必然要求。[2][3]城乡产业融合是城乡融合的重要组成部分[4],之所以存在城乡二元结构,实质上是因为农业与非农产业在劳动生产率上存在显著差异。[5]产业融合是现代产业发展和现代产业体系的一个重要特征[6],通过经济制度改革与宏观政策调整,在农村劳动力向非农产业有序流动的同时,打破区域边界效应,促进资本、土地、知识、技术、信息等各类要素在城乡内部的不同领域间重新配置,努力培育城乡一二三产业融合发展的新业态,把传统农业改造为具有二产化、三产化的隶属于多个产业门类的现代化农业,才能拓展农村居民增收渠道,促进乡村本地就业,有效缩小城乡居民收入差距,从而实现城乡融合发展。[7-10]以九江城区为核心的江西沿江产业集聚区是实施昌九一体化发展战略的四大重要平台之一,有效发挥江西沿江产业集聚区的特色产业集群优势,促进城镇二三产业优势生产要素与农村农业、特色资源对接,从而实现城乡产业间的相互交叉、渗透以及技术融合,是推进城镇供给侧结构性改革, 挖掘农村内生发展动力,优化经济空间结构,促进城乡融合发展的重要举措。
江西沿江产业集聚区城乡产业融合发展的现状究竟如何? 目前面临什么样的困境?应该采取何种应对策略予以解决?下文将针对这些问题展开具体的讨论。
二、江西沿江产业集聚区城乡产业融合发展的实践进展
(一)城乡产业融合主体不断壮大
城乡产业融合的主体包括龙头企业、农村合作社、 家庭农场以及参与全产业链投入、全价值链分配的广大农民。要加快城乡产业融合发展,就必须以培育、壮大多元化与市场化的城乡产业融合主体为前提。近几年来,江西沿江各城镇一方面加强顶层设计,通过规划引领、补贴奖励、加大投入等方式建设现代农业产业园与现代农业科技示范园,强化产业发展平台支撑,为城乡产业融合主体的发展营造了良好的环境,另一方面按照产业园区的功能定位和发展方向, 加大力度引进和培育龙头企业, 壮大农村合作社等新型生产经营主体,引导和规范龙头企业与农村合作社建立密切的利益联结机制,成效显著,目前已初步形成以龙头企业为引领,新型经营主体为主,广大农民广泛参与的融合格局。截至2019年,在各个现代农业产业园区入驻的各类经营主体达到1300个以上,入驻企业、农民合作社、家庭农场分别超过170家、240家、200家, 形成了一个个特色鲜明的产业集群。其中,彭泽县拥有国家级龙头企业1家,省级龙头企业6家,市级龙头企业9家, 带动农业合作社在200家以上。[11]庐山市拥有省市级农业产业化龙头企业14家,带动农民专业合作社360家。[12]